为全面贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉的通知》（以下简称《工作规划》）和广东省委印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划实施意见》，扎实推进我园建立健全惩治和预防腐败体系建设，按照《工作规划》和《实施意见》的指导思想、基本要求、工作目标，结合我园实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务，是科技工作健康发展的重要保证。各部门必须深入学习十七大精神，充分认识反腐倡廉建设的长期性、复杂性、艰巨性，按照《工作规划》要求，以完善惩治与预防体系为重点，大力推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。紧紧围绕中科院三期知识创新工程工作，进一步加强我园反腐倡廉工作的科学性、系统性、针对性、实效性。形成长效机制和制度保证，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高抵御各种风险的能力，为园科研工作顺利进行和各项工作和谐发展提供更有利的条件和更有力的保障。

（二）基本要求

认真按照《工作规划》围绕中心、服务大局，改革创新、开拓进取，惩防并举、重在建设，统筹推进、综合治理，突出重点、分类指导的要求。

1、突出创新性，紧密结合我园改革创新发展和思想文化道德现状，以发展的思路，认真研究产生腐败的深层次原因，创新体制机制。

2、突出重要性，紧紧抓住我园科研工作中容易导致腐败的重点人员、重点部门岗位和重点环节，以规范和制约权力为核心，探索有效途径。

3、突出动态性，不断适应科研创新发展的新要求，与时俱进，拓宽领域，及时实施、修订、完善制度，充分发挥其在反腐倡廉中的作用。

4、突出系统性，注重科学合理、系统配套和可操作性。

（三）工作目标

经过4年的建设，建成与我园科研创新工作相适应的惩治和预防腐败体系的基本框架；基本建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建立完善的惩治和预防腐败体系。以我园党风廉政建设和反腐败工作新成效来保障各项工作的持续健康发展。

二、构建教育预防腐败的工作机制

（一）认真开展反腐倡廉主题教育活动

1、反腐倡廉教育纳入工作计划。有计划部署反腐倡廉教育工作。

2、加强示范教育和警示教育。进一步宣传反腐倡廉先进典型事迹，发挥示范教育作用。剖析一些违纪违法的反面典型，分层次进行警示教育。

3、组织每年开展一次纪律教育学习月活动。结合园工作实际，突出主题，围绕八个重点领域，集中时间开展学习教育活动。

责任单位：党委、纪委

（二）抓好以领导干部为重点的反腐倡廉教育

1、抓好领导干部廉政教育，认真组织好每年一次的领导干部党纪政纪法纪教育培训。

2、党政班子成员每年进行一次反腐倡廉专题理论学习。

3、抓好对园新任职中层干部的教育，对新任中层干部进行以廉洁自律有关规定为主要内容的廉政谈话。

责任单位：园纪委、党群、人事部门

（三）抓好科研道德教育

1、开展以创新文化建设为基础的职业道德建设。积极开展科研人员科研道德、研究生思想道德情操、管理人员廉洁诚信等宣传教育活动，强化职业道德教育，杜绝学术不端行为，形成良好的道德风尚。

2、加强反腐倡廉理论研讨。积极参加上级部门举办理论研讨会，提高反腐倡廉工作的领导能力和工作水平。

责任单位：党委、纪委

三、构建预防腐败的工作机制

（一）建立健全党内民主监督制度

　　 1、健全民主集中制度。规范领导分工制度；建立领导班子议事规则、重大问题和重要干部任前决策票决制。建立分工负责、分级管理机制，形成以集体领导和分工负责相结合的领导体制。

　　  2、健全情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。

　　  责任单位：园党委

　　  3、落实党员领导干部廉洁从政若干准则和国有企业领导人员廉洁从政若干规定。完善廉洁自律相关制度。 

　　  4、全面落实党风廉政建设责任制，建立完善责任分解、责任考核、责任追究制度，形成有效的党风廉政建设工作机制。

　　  责任单位：园党委、纪委

（二）建立科学的选人用人机制

1、严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立领导干部选拔任用中的民主测评、民主推荐、公开招聘、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度；建立科学的干部考察评价制度，实行责任追究制。

2、加强和完善招聘录用、职员职称评聘的程序性制度建设。

责任单位：人事部门

（三）建立健全资产资金的管理机制

1、建立健全预算管理制度。严格控制经费预算规模和各项费用开支，加强财务预算执行的监管，强化预算约束。

2、健全基建工程项目管理制度，加强对项目立项的可行性研究、建设资金的使用管理与监督，建立工程项目重大变更及结算审计制度。

责任单位：资产、财务部门

3、建立完善科研项目管理、科研项目经费管理制度。建立内容具体、可操作性强的科研项目经费使用和管理规定，加强科研资金管理。

责任单位：科研、财务部门

4、建立健全经营性国有资产监管制度。建立健全产权明晰的园属、园属控股企业管理制度；建立企业资产的监管制度，防止国有资产流失。

责任单位：财务、合作部门

（四）完善反腐败领导体制和工作机制

建立纪检监察部门协助、组织部门协调的反腐败工作细则和园《华南植物园党风廉政建设责任制规定》。

责任单位：纪委

（五）加大各项规章制度执行力度

加大对规章制度宣传教育、贯彻落实的力度；定期开展对执行制度情况的专项检查。对违反制度行为及时纠正和查处，要真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

责任单位：纪委、各部门

　  四、构建预防和治理腐败的监督制约机制

　  （一）健全对重点对象的监督制约机制

　　  加强对领导干部的监督，把握监督重点内容，以决策和执行为重点环节，充分发挥职能部门的监督作用。

1、落实各部门廉政责任制度，加强对重点岗位和重点环节的监督，严格规范行政审批、人事任免、大宗物资采购、基本建设、财务管理等工作程序。充分发挥各职能部门的监督作用。要加强对重点领域、重点部门、重点人员的监督管理。

责任单位：纪委

2、加强领导干部申请出国（境）管理。按照程序逐级上报审批；出国（境）证照实行统一管理；加强对出国（境）经费预算、管理和使用的监管。

责任单位：人事、资产、科研部门、纪委

3、落实廉政谈话制度。对领导干部出现苗头性问题的、群众反映问题次数多的和出现轻微违纪问题但未构成纪律处分的必须进行警示谈话。

4、按照《中国科学院巡视工作条例》规定，配合上级部门做好巡视工作。

责任单位：党委、纪委

5、强化监督检查。加强对党风廉政建设责任制、民主集中制、领导班子议事规则和民主生活会制度执行情况的检查。

责任单位：纪委、党群部门

　  （二）完善对权力运行的监督

　　1、健全对干部人事管理的监督机制。探索有效的干部考察方式，提高选人用人的公信度。

　　 责任单位：人事部门

　　 2、强化对科研项目经费、基本建设投资资金及出国（境）经费等专项经费预算管理使用的内部审核和外部监督，健全财务、审计和年度报告相结合的监督机制。

　　 3、严格执行招标投标制度和政府采购有关规定，加强对基建工程和政府采购工作的监督检查，对重大投资项目实行全程跟踪监督。

　　 责任单位：资产、科研部门、纪委

　   4、国有经营性资产监督。建立对控股投资企业的审计监督制度，建立企业年度财务审计制度，建立健全经营班子任期审计制度；加强对企业合法合规经营的监督检查。

　　 责任单位：财务、合作部门、纪委

（三）强化审计监督和民主监督的作用

　　1、强化内部审计监督。抓好二级财务核算部门内部审计，抓好重点项目、重大课题的专项审计、跟踪审计。

 2、加强民主监督。进一步深化所务公开工作制度，保证职工知情权、参与权和监督权；切实发挥工会、职代会民主管理、民主监督作用。

责任单位：纪委、党群部门、

　   五、依法依纪惩治腐败

（一）严肃查处违纪违法案件

重点查处领导干部违法违纪行为。严肃查处利用干部人事权、财物调配权以权谋私、贪污受贿，在基建工程项目管理和政府采购管理等方面滥用权力、谋取私利的案件；严肃查处在科研经费管理使用中的违纪违法、商业贿赂行为。

责任部门：纪委、监察组

（二）提高执法执纪水平

加强案件审理，充分履行案件审理的执纪监督职责；完善案件调查、案件审理、处分执行程序；注重办案效果，坚持“权利与义务并重、查处与保护并重、实体与程序并重”的方针，切实提高执纪水平。严格执行对违纪违法者作出的党纪政纪处分决定。

责任部门：纪委

（三）发挥查办案件的综合效应

　　通过查办案件查找体制、机制和制度方面的原因，堵塞漏洞，促进制度创新。针对案件中暴露出的苗头性、倾向性问题，制定相关规范措施。总结发挥查办案件治本功能的经验，健全相关制度。

责任单位：纪委

　　  （四）切实解决群众反映的热点难点问题

　　　  抓住群众关心的热点难点问题，开展检查分析，进行专项治理，重点解决影响改革、发展、稳定和科技创新工作中的突出问题，加强制度创新；建立职工反映情况协调调查和落实反馈机制；建立损害群众利益责任追究制。

责任单位：综合办公室

六、加强组织领导

（一）组织领导。落实《工作规划》和《实施细则》，要在党委统一领导下，组织力量、共同参与、整体推进。党委书记是贯彻落实《工作规划》的第一责任人，领导班子其他成员在各自分管范围内各司其责，紧密配合、党政齐抓共管。纪委结合本单位实际，于2008年12月31日前研究制定贯彻落实《工作规划》和《实施细则》的具体工作方案，明确工作要求和具体措施。

（二）落实责任。各部门按照各自分工承担相关工作，各牵头部门要认真负起责任，要按照责任分工，充分发挥职能作用，切实抓好各项工作任务的落实。同时，要将贯彻落实情况作为党风廉政建设责任制考核和领导干部年度目标考核的重要内容。纪检监察与惩防体系建设的综合协调部门具体负责工作的落实和检查。

（三）加强督查。纪委监察组要积极协助党委抓好《工作规划》各项任务的落实，要加强对任务落实情况的督促检查，具体抓好落实。